《黄河保护法》于今年4月1日生效。
为全面推进黄河流域生态保护和高质量发展提供重要保障(坚持和完善人民代表大会制度)
黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是中华民族伟大复兴的大计。今年4月1日，《黄河保护法》正式生效，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了更加坚实的支撑。
坚持门户开放立法
为高质量的立法奠定基础
里德一阵起伏，“看！白鹭！”摄影爱好者刘鹏紧紧握住相机，咔嚓一声，“水清岸绿，白鹭成群”定格在镜头里。
“郡内饶，黄河外郭。”如今，诗中美景重现陕西黄河湿地合阳段湿地生态修复实验区。
“我们村就在湿地生态修复实验区旁边。过去黄河沿岸个别企业随意取水排水，造成了严重的环境污染。经过生态修复，现在的水很美，又回到了我的童年。”说到黄河流域治理带来的变化，合阳县洽川镇下洋社区和玉湖的村民们都是满心欢喜。
“近年来，这样的生态修复案例很多，黄河流域的生态发生了质的变化。”全国人大代表、陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院副院长蓝芳说，“在大力巩固治理成果、保护好【天辰平台网上报名】成效的基础上，如何进一步推动黄河流域生态保护和高质量发展，《黄河保护法》给出了答案。”
蓝芳从事黄河水资源研究20多年，在陕西等地进行了多次考察。2021年3月全国人大会议期间，蓝芳提交了《黄河保护法》立法议案。
此前，全国人大宪法法律委员会和常委会法工委赴山东、河南、山西、内蒙古、宁夏、青海等地实地调研，了解实际情况，为高质量立法打下坚实基础。
“加强信息技术应用，【天辰开户】将全面提升流域水监测信息在线监测能力，利用物联网、传感器技术进一步提高河道整治成效，利用大数据等技术构建综合防汛预警体系，确保黄河的安。”调研组相关负责人在调研时提出。
这一调查结果被吸收到立法中，《黄河保护法》明确提出要提高监督管理信息化水平。
在立法研究中，研究对象几乎囊括了黄河保护的所有相关对象。“实践证明行之有效的黄河保护和治理政策、机制和制度将通过立法予以确认，为黄河流域生态保护和高质量发展提供坚实保障。”全国人大常委会法工委行政法室相关负责人说。
突出问题导向
抓住黄河治理的“牛鼻子”
水沙关系的调控是黄河治理的“牛鼻子”。
“《黄河保护法》详细规定了加强水沙调控和防洪安全的具体措施。”黄河上中游管理局总工程师余全刚介绍，组织推进水土保持工程，加快病险淤地坝加固，老淤地坝升级改造，都是经过实践验证的成功经验。“把这些具体措施写进法律，明确主管部门和责任单位的工作，有利于进一步加强和提高黄河调水调沙能力。”
生态环境脆弱、水资源短缺、高质量发展不足是黄河流域保护面临的突出问题。
“《黄河保护法》坚持问题导向，针对黄河流域的各种特殊问题，针对特定地区、特定问题，规定了特殊的制度措施。”全国人大常委会法工委行政法室相关负责人介绍。
——针对脆弱的生态环境，《黄河保护法》强调要加强生态保护和修复，强化污染防治。
“《黄河保护法》明确坚持保护与修复相结合，实行以自然修复为主、自然修复与人工修复相结合的系统治理。根据不同区域生态保护和修复的需要，有针对性地采取生态修复工程、防沙治沙等制度措施。”陕西省林业局副局长、陕西省林科院院长林林森表示，该法从黄河生态系统的有机整体出发，上中下游生态建设各有侧重，分类施策，促进黄河“健康指数”不断提升。
——针对水资源短缺，《黄河保护法》明确规定了加强黄河流域农业节水增效、工业节水减排、城市节水降损的措施。
走进山东省黄河三角洲农业高新技术产业示范区盐碱地现代农业试验示范基地，万亩田地，纵横交错的沟渠，一条条黑色的微喷带整齐地排列着【天辰在线】。
\”每条微喷带都有一个针眼大小的水孔。\”试验田管理员李蹲下来查看微喷带的喷水情况。“从漫灌到精准滴灌，既节水，又控盐。”李介绍。
“在调查中发现，一些地方存在非法取水、过度开采水资源，导致水环境恶化、水生态失衡，甚至部分地区断水。”山东省社科院经济研究所所长张维国说，“黄河保护法规定了动态调整、取水总量控制、用水定额、节约用水等一系列制度，鼓励地方政府创新节水措施，建立统一严格的水资源节约集约利用制度。”
——针对高质量发展不足，《黄河保护法》倡导推动制造业高质量发展和资源型产业转型，因地制宜发展特色优势现代产业和清洁低碳能源。
黄河岸边，驱车穿过被誉为“万里黄河第一隧”的山东济南黄河济龙路隧道，驶入济南新旧动能转换启动区，眼前一片繁忙景象，生物医药、智能装备、汽车零部件、新材料等产业一应俱全。
目前，起步区建设如火如荼，已签约高端优质项目140多个，总投资3300多亿元，成为推进沿黄优势产业绿色转型、智能升级的生动缩影。
黄河流域是中国重要的生态屏障和重要的经济区。黄河保护历来重视，沿黄各地区要积极探索宜水、宜农、宜商等具有区域特色的高质量发展新路子。
“《黄河保护法》是全面推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要保障。各地要按照法律有关规定，积极打造具有较强竞争力的产业集群，培育重要经济增长极，增强流域高质量发展的内生动力。”济南新旧动能转换启动区党工委专职副书记李国祥说。
强化整体观念
抓大保护，促大治理。
珍禽盖空，水鸟游。中国候鸟迁徙路线上有一颗“沙漠明珠”——陕西榆林红碱淖湿地自然保护区。
12天后，内蒙古自治区鄂尔多斯市扎萨克水库完成了向红碱淖补水100万立方米的任务。2016年以来，扎萨克水库向红碱淖补水700万立方米，有效提升和改善了红碱淖湖区的景观和水生态环境。
“过去由于上游水库蓄水，地表汇水减少，湖区水位急剧下降。现在跨省生态补水，维持了红碱淖的生态平衡。”余全刚说。
基于全流域和生态系统的整体性，省际生态补水以水资源条件为依据，保证了黄河流域的生态需水量，为维护生态健康提供了水资源支持。
“只有更高层次的统筹，才能做好大保护，推进大治理。针对规划协调不够、管控措施不力等问题，《黄河保护法》保证‘一张蓝图绘到底’。”于全刚说，“过去明确了清淤和泥沙综合利用的法律，大大提高了黄河保护管理的系统性、完整性和协调性。”
去年，一份跨省补偿结果出炉，引发社会关注:山东向河南支付1.26亿元生态补偿资金。
这源于2021年鲁豫两省签订的黄河流域(尤鲁段)横向生态保护补偿协议，这是黄河流域首个省际生态补偿协议。根据协议，监测断面年均水质以ⅲ类为主，每改善一个水质类别，山东给予河南6000万元补偿资金；另一方面，每出现一个水质类别恶化，河南就给山东6000万元补偿资金。
自协议签订以来，黄河入山东段水质始终在二类以上，主要污染物指标稳定好转。山东作为受益方，主动履行协议，将生态补偿资金兑现给上游河南省。
“黄河流域面积广阔，影响该地区生态环境的因素很多。单独做好保护管理工作，很难彻底解决问题。由于行政壁垒的存在，缺乏统一的约束体系，黄河流域部分相邻省份可能会因为水量、水质等利益问题‘打架’，矛盾难以解决。”张维国表示，“生态补偿”和“省级协同”已经成为《黄河保护法》条款中的关键词，黄河流域跨区域协同治理势在必行。
“《黄河保护法》出台后，山东各市、区县认真贯彻落实，陆续探索生态补偿机制。未来，生态补偿制度将更加完善，也将在黄河流域生态保护和高质量发展中发挥重要作用。”山东省司法厅党委书记、厅长杨增胜说。
人民日报记者张天培袁育雄李锐