在国际社会中，谁掌握了规则，谁就掌握了主动权。美国和西方许多国家凭借技术优势，深化与台湾空的军事合作，企图主导全球太平洋空规则的制定。
一是控制制定国际规则的权力。长期以来，美国习惯了压倒性的全球霸权和绝对优势，一直奉行“主导太平洋空”战略，声称要主导制定太平洋空行为规则，推出一套“适用于世界各国的太平洋空行动规则”，加速构建由其主导的北约太平洋空军事联盟体系。2022年2月，美国、英国、法国、澳大利亚、加拿大、德国和新西兰共同签署了《联合太平洋空作战愿景2031》，意在用美国的标准和最佳战略塑造太平洋空的行为准则，以此“正名”推动太平洋/kloc-0军事化的目的。俄罗斯与乌克兰冲突后，美国动员盟国暂停与俄罗斯的航天科技合作，对俄罗斯航天工业进行制裁，限制俄罗斯-太平洋空技术的发展。美国主导的各种Pacific 空军事同盟和规则制定排斥中俄，试图挤压中俄在Pacific 空 field 空的发展，严重影响Pacific 空和平和国际战略稳定。
二是先编Tai 空军事操作手册。由专家学者编制行为准则，已经成为新兴领域塑造规则的重要形式。Wumera国际军事手册空 Inter-Action Law是由英、美、澳等国多所大学发起的国际项目，旨在制定适用于台湾空军事活动的行为规则。此外，在加拿大政府的支持下，由麦吉尔大学牵头，多国专家正在编纂《适用于外层空间军事利用的国际法手册》空 Space。类似的手册虽然只是非官方的学术成果，但对主权国家没有法律约束力。但在当前国际规则不明的情况下，手册对全球治理和国际规则制定具有重要的指导和示范价值。可以肯定的是，国际规则制定话语权之争是台湾与Kloc-0军事法律斗争的一个长期趋势。
美国利用国际规则的灰色地带，以“弹性太大空”的政策扩大军事行动空。
目前，国际社会有关太平洋空监管的重要法律文件主要有五个，其中《外空条约》空作为“太平洋空宪章”规定了太平洋空活动的基本原则，是规范太平洋空军事行动的基本依据，但这些条约都是制定出来的。比如“Tai 空和平利用”、“Tai 空武器”等关键概念没有明确界定；虽然Tai 空中禁止部署核武器等大规模杀伤性武器，但Tai 空中并未明确禁止粒子束武器、激光武器等非大规模杀伤性武器的使用；在现代战争更加依赖Tai 空系统支持的情况下，条约对Tai 空或Tai 空 object的军事用途不置可否，也不涉及从地球对Tai 空 object使用武力或以武力相威胁，导致大国使用Tai 空的余地很大。
美国利用Tai 空领域的监管缺陷，修改甚至摧毁其占主导地位的Tai 空 order。据英国南安普顿大学航空航天研究小组统计，每周至少有1600颗美国“星链”接近航天器。2021年，“星链”卫星两次接近中国空站。这种无视国际条约义务的恶意交会接近操作，不仅对空 Station宇航员的生命健康构成严重威胁，而且不排除对定向变轨技术进行测试，为后续实施反卫星攻击做准备。美国一方面声称要推动国际社会建立负责任的外国行为准则，一方面又利用国际规则的灰色地带为其恶意的外国开脱。国际社会必须坚决反对这种不负责任和双重标准的欺凌行为。
一直以来，美国灵活执行“灵活太平洋空”政策，模糊军民界限，将民用和商业实体拖入太平洋空军备竞赛，以应对太平洋空的动态安全风险。2022年4月，Tai 空 Command的商业整合战略指出，美国利用商业卫星改善军方对Tai 空 domain的感知。SpaceX的星链计划是Tai 空项目，这在一定程度上促进了美国军事战略的转变。在俄乌冲突中，美国有意模糊军事与非军事行动的界限，避免与俄罗斯发生直接军事冲突，并利用卫星链为乌克兰军事行动提供全方位的信息保障和情报支持，以应对军事法律斗争的复杂性。实际上，它是美国适用国际法的惯用策略，也是美国进行混合战争、进行“全球联合作战”的重要方式。
面对大国加紧构建太平洋空军事力量和作战规则，武装冲突法面临严峻挑战。
早在60多年前，时任美国总统肯尼迪就预言:“谁控制了Tai 空谁就控制了地球；谁控制了空谁就控制了战争的主动权[天辰开户]。”当今世界，Tai 空已经成为大国战略博弈的关键场域。现代战争中几乎所有的军事行动都有泰空力量对抗的影子。在国际安全形势复杂多变的当下，我们必须准确把握国家安全和军事斗争形势的变化，紧盯科技、战争和对手的变化，密切关注台湾军事法律斗争的发展新动向。
美国和西方加速建立太平洋空军事联盟，抢占太平洋空国际规则主导权的意图显而易见。
从上世纪50年代开始，美国每一届政府都出台了有关台湾空的国家法律法规，为发展台湾空军事能力，争夺台湾空主导权提供了一整套“工具箱”。在正式成立独立的台湾空陆军后，2020年1月，时任美国总统特朗普发布了新的“国家台湾空政策”，公开承认台湾空战争的可能性，并将台湾空定义为新的“作战领土”。2020年8月，美军太平洋/KOOC-0/司令部司令雷蒙德发布了美国第一部太平洋/KOOC-0/陆军作战条令《太平洋/KOOC-0/部队》，11月，太平洋/KOOC-0/作战计划指南发布，美军参谋长联席会议发布了修订后的太平洋/KOOC-0/作战条令。受此影响，英、法、德等北约成员国宣布成立Tai 空军和Tai 空司令部，积极筹备Tai 空。泰空中军事行动从战略支援向冲突对抗的扩展，使得泰空的安全威胁日益复杂严峻，也给武装冲突法的实施带来困难。
难题之一是如何在Tai 空领域适用国际人道主义法和禁止使用武力。1991年的海湾战争被视为人类历史上“第一次真正的天界战争”，开创了利用Tai/KLOC-0的力量打赢战争的先例，也带来了法律适用上的困难。例如，禁止使用武力或威胁使用武力在多大程度上适用于Tai 空？如何判断「太空武装攻击」或「太空侵略」或「太空自卫」？如何在空中坚守不冲突甚至不战争的底线？等一下。虽然目前Tai 空还没有直接开战，但是围绕Tai 空主导权的争夺，大国都在大力发展各种先进的Tai 空设施，包括可以向远处目标发射激光束的轨道镜、破坏卫星电子设备的电磁脉冲武器、破坏大型卫星或使其失效的微小卫星等。Tai 空设施的多重用途，使得Tai 空作战的手段和目标日益模糊。即使采用欺骗、干扰、致盲等“软杀”手段，由于Tai 空的地位较高，攻击行为的隐蔽性，也很难用证据证明。动能攻击卫星星座会造成什么样的人道主义灾难？
第二个困境是如何定义以Tai 空的力量进行军事干预。传统的军事干预主要是提供武器装备、情报、帮助训练军队、派遣军事人员指导作战。而Tai 空幅员辽阔，权力地位高，超出了国家主权的管辖范围。在最近几场战争中，美国以以太/KLOC-0的军事实力为后盾，通过提供信息支援，以非交战方式介入他国。与直接派遣武装力量进入他国领土相比，前者是侵略，后者在法律上无可辩驳。本质上，使用Tai 空 force进行干预也是一种军事干预的形式，给国家主权的维护带来了极大的挑战。
全球太平洋空军备竞赛更加激烈，当务之急是尽快达成太平洋空军控条约。
在美国“Tai /kloc-0”政策的刺激下，大国争相推出“Tai/Kloc-0”扩张战略，推行“Tai 空军事化”计划，“Tai/Kloc-0”军备竞赛愈演愈烈。可以说，Tai 空的武器化和军备竞赛已经成为当今Tai 空安全的最主要威胁，尽早达成具有法律约束力的Tai 空军控条约是大多数国家的政治共识和共同意愿。自2002年以来，中国和俄罗斯一直在日内瓦裁军谈判会议上推动防止Tai 空武器化，并提交了相关草案，但遭到美国的反对。2017年，联合国大会通过决议，建立防止太平洋地区军备竞赛政府专家组空讨论防止太平洋武器化国际法律文书空的实质性内容。然而，美国以难以定义和核查为借口，竭力阻挠讨论，导致迟迟未取得实质性进展。2019年4月，由多国专家组制定的防止太平洋空军备竞赛最终国际法律文件也因美国的阻挠而流产。幸运的是，2021年12月6日，联合国大会全体会议一致通过了联大一委提交的“不首先在域外部署武器空”决议，并指出应达成一项防止太平洋地区军备竞赛的条约空。
一方面，美国强调任何军控协议或军备限制条例都不能削弱其为实现国家利益而进行研究、开发、试验、作战或其他行动的权利，并拒绝制定限制其军事行动能力的国际法，拒绝其军控倡议。另一方面，认为其对手近年来正在发展反太平洋空作战能力，直接影响美国的核心利益。建议制定一个公平的、可有效核查的、能够促进美国及其盟国安全的Pacific 空军控条约，建立一个Pacific 空军控条约，以保护其资产和卫星发射。为了保持优势，2022年4月18日，副总统哈里斯宣布美国将停止直接反卫星武器试验，并寻求推动国际社会建立负责任的行为准则。事实上,《太平洋军备控制条约》空的谈判和缔结是国际议程上的一项紧迫和优先任务，它与《太平洋行为准则》空并不矛盾。美国及其盟友绕过太平洋空的军控谈判，用“在外承担责任空行为”的话题取而代之，避重就轻，转移国际注意力。国际社会对此必须有清醒的认识。
在动荡的国际形势下，掌握Tai 空军事法律斗争的主动权。
只有看到了风险，才能稳，而知道了担忧，才会长。当前，Tai 空的不稳定、不安全因素与日俱增，Tai 空的冲突风险加大，要求我们在动荡的国际形势下，保持强大的战略定力，积极作为，牢牢把握Tai 空军事法律斗争的主动权。
一是在联合国框架内积极推进Tai 空的立法工作。支持联合国制定新的Pacific 空 Treaty和Pacific 空 Treaty行为准则，修订完善Outer 空 Treaty，确保立法进程的广泛参与性、公平性和包容性。第二，积极支持和参与联合国主导的太平洋空军控进程。找到大多数国家的利益平衡点，继续推动国际社会缔结防止Tai/KLOC-0武器化和军备竞赛的法律文书，防止Tai/KLOC-0成为新的战场。三是从国际法层面加强对Tai/KLOC-0的危机管控。推动国际社会构建应对近地小天体的测控机制，提出我们关于进一步制定和实施负责任的Tai 空行为准则，降低Tai 空误解误判风险的立场和观点，以提高Tai 空危机管控的有效性。第四，积极应对大卫星星座发展给国际空法国带来的新挑战。美国的LEO星座大规模发射计划不仅涉及恶意抢占LEO资源，也给主权国家的信息安全和信息监管带来巨大挑战。对此，必须提前做好法律应对工作，特别是充分预测和评估国内外卫星互联网新商业模式可能造成的安全影响，加强风险管理和应对策略研究，制定可行可靠的应对措施和应急预案，提高快速处置能力。
(作者:毛、、，国防科技大学教授、副教授)
